关于鹤壁档案工作的调查与思考---鹤壁档案局

        鹤壁市辖两县三区和经济技术开发区，为了掌握全市档案工作现状，找出存在问题，以便对症下药，就带领局各科室负责人深入两县三区和经济技术开发区，以及部分市直部门，进行了为期20多天的调研活动，调研中发现了一些问题，从中也引发了我的一些思考。
        一、基本情况
        （一）关于档案工作管理体制。随着《档案法》《档案法实施办法》贯彻的不断深入，两县三区都成立了档案行政管理部门，档案工作逐步走上了规范化、制度化的轨道，各级各部门的档案收集、整理、管理、利用已形制度。
        但是通过调查，我认为市、县（区）在档案管理体制上还存在一些问题。《档案法》第二章第六条规定：“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。”按照这一规定，市、县（区）档案行政管理部门应隶属于政府，但从上到下，档案部门都属于党委领导，由于领导体制不顺，造成了以下几个问题：一是各级档案行政管理部门缺乏独立性。因为它属于党委办公室下属机构，不管开展什么工作，必须向主管秘书长（办公室主任）汇报，提出你的建议及做法，由秘书长（办公室主任或副主任）提出决断后才能实施，工作缺乏独立性和主动性。二是市、县（区）均属于党委办公室管理的部门，政府没有明确分管档案工作领导，违背了《档案法》第二章第六条之规定，造成了执法主体不明确，缺乏明确的执法主体资格，在档案法制建设及档案工作开展中造成了诸多不便。三是档案局属行政部门，在日常工作中行政事务较多，与政府联系较多，得不到政府的支持，很难开展工作。
        （二）关于档案事业经费。市、县和淇滨区经费基本独立外，鹤山区、山城区经费不独立。随着档案事业的发展，市、县（区）不断加大对档案基础建设的投入，基础设施建设有较大改善。
        但是通过调查，全市两县三区在体制上都是局、馆合一，经费相当匮乏，市档案局人头费 1000元，全局人头办公费不足2万元，浚县2万元，淇县5000元，淇滨区7000元，山城区和鹤山区由于和区委合署办公，经费没有单列，各项支出有区委办公室统管。由于管理体制不顺，列不上本级财政预算。政府对档案事业的投入缺乏前瞻性。如山城区档案局（馆）每支出一分钱，都必须向区委办公室主管档案工作的办公室副主任请示。如上所述，市、县（区）维持日常的办公经费紧张，用于档案事业发展的经费基本没有。争取项目，追加档案事业的投入也寥寥无几，虽然近几年来，随着经济的繁荣，各级政府不断增加对档案事业的投入，但经费紧张问题仍是制约档案事业发展的普遍现象，有的县区就没有把本县区档案事业列入当地国民经济和社会发展计划，投入经费也列不上同级财政预算。由于长期缺乏应需基本的投入，致使档案事业落后于当地的经济社会发展。如浚县档案局多年来由于没有经费，单位按不起电话，连库房屋顶漏雨危及档案安全，都无法得到解决。《河南省各级档案馆等级标准》中的每卷2元保护费问题，在全市都没有得到落实。
        （三）关于档案队伍建设。随着改革开放和社会各项事业的快速发展，档案系统逐步形成了一支业务熟练、作风过硬的干部队伍，促进了全市档案事业的健康发展。
        当前，档案干部队伍建设中存在的主要问题是：一是人员缺乏流动。我市档案系统工作队伍基本是十年一贯制，好多同志在档案部门一干就几年、十几年甚至几十年，据不完全统计，十年来，全市两县三区在档案部门工作的同志没有一个被提拔，被交流。十年来，就没有进一个人，档案部门成了一潭实实在在的死水；二是知识结构老化，年龄偏大。全市档案系统的工作人员中45岁以上的人员占总人数的70%以上，若干年后势必造成档案业务人员青黄不接。三是知识结构老化，由于人员年龄结构偏大，缺乏学习的积极性，思想停留在老办法、旧套路上，接收汲取新知识、新技术比较迟缓。因此，缺少现代管理知识，特别是信息化管理人才非常匮乏。