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网上调查 |
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| 关于鹤壁档案工作的调查与思考 |
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（八）关于社区档案工作。目前全市共有71个社区，已完成建档的16个。随着社区工作业务范围不断扩展，为了做好社区档案工作，我们主要采取了以下几个措施：一是做好社区建档工作调查，摸清底数；二是制定规范性文件，如社区文件归档范围，社区归档文件保管期限表，社区归档文件分类方案。三是以点带面，示范带动，如经济技术开发区，由主抓档案工作的领导带领各个社区的1名办公室主任和档案员到新乡红旗等几个社区参观学习。目前8个社区已全部建档。
但是，由于过去的居委会在居民生活区主要负责收收费，安排几个老太太，房子半间。现在由居委会改为社区后，工作范围扩大，计生、综合治理、就业、低保、流动人口管理等。但办公条件无改善，社区没有单独办公房。特别是山城区和鹤山区这些问题尤为突出。
（九）关于档案法制建设。据调查，随着法制建设不断完善，依法治档工作已基本走上了规范化、制度化；依法管理档案事业，全面开展档案执法检查，使社会档案意识大大提高。
但是，由于全市两县三区行政管理部门，全部定位为事业单位，归口党委办公室领导，没有授予行政管理权，执法主体不明确，不具备执法主体资格，虽然有《档案法》但不能正常行使《档案法》赋予的档案行政管理监督职能。
经过二十多天的调查，总体上讲鹤壁市档案工作，在鹤壁市委、市政府的正确领导和上级业务机关的指导下，解放思想、推进了法制建设，加强了档案业务工作，较好地服务了我市“三个文明”建设，圆满地完成了市委、市政府和省档案局下达的各项工作任务。
但归结起来，从宏观上讲，存在问题的主要原因是。
1、管理体制不顺。多年来管理体制的不理顺，根源在于上级档案管理部门，致使档案部门缺乏工作的独立性，开展工作的依赖性较强。
2、经费紧张。各级档案行政管理由于不属于政府编制序列，各项经费很难列入财政预算，如申请项目经费，必须先向党委汇报，然后让主管领导批，最后才能转到政府，由于政府不太了解实际情况，加上财政紧张，又分轻重缓急，大打折扣， 造成了经费渠道不畅。
3、人员编制问题。造成缺编人员紧张问题，我认为主要是当地党委、政府对档案重视不够，认为是只投入不见效的部门，也是有着无着的工作，加上档案部门人员缺少对外交流，思想保守，造成人员流动不畅。
4、企业档案。企业改制后，企业老板一味追求经济效益，认为建档不建档无关紧要，档案部门对此没有什么约束手段。
5、社区档案。由于体制改变，工作量增加，经费紧张，人员少，缺乏建档工作积极性。
6、农业农村建档工作。发展不平衡，主要是受经济条件的制约，村级档案员工作积极性不高。
7、执法力度不大。社会档案意识不强的主要原因是体制不理顺，执法主体不明确，档案行政管理部门不具备执法资格，执罚无力，因此，无法行使《档案法》赋予档案行政管理部门的行政监督检查职能。
二、思考与建议
通过二十多天的调查，使我真正认识到档案是维护党和国家历史真实面貌的主要凭证，是党和国家各项建设必不可少的重要环节，是一项传承千秋万代的事业。要使档案工作健康发展，必须采取以下措施。
（一）尽快理顺档案管理体制。根据《档案法》第二章第六条：“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业……。”和中委（1985）29号中共中央、国务院批转《关于调整我国档案工作领导体制的请示》，规定要求，“国家档案局系国务院直属的统管全国档案事业的职能机构，负责研究提出全国档案工作的方针、政策，制定全国档案工作的发展规划，规章制度，对全国档案工作进行指导、监督和检查。”的要求，尽快理顺管理体制，上下一致，明确政府主管领导，实行以党委为主、政府兼管的体制运行，真正实现执法主体明确，具备执法主体资格，推进档案法制建设。
（二）把档案事业经费列入财政预算。由于档案管理体制不理顺，各级政府对各级档案行政管理部门处于不管状态。因此，省局应会同财政部门在年初编制财政计划时，把档案事业费、保护费、教育费、基本建设投资等列入全省各级财政预算，使档案业务建设有一个稳定的投入渠道。 |
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